2026年中央一号文件将“强化农业防灾减灾体系建设”作为提升农业综合生产能力和质量效益的关键举措。农业农村部农村经济研究中心可持续发展研究室主任、研究员刘景景指出，这体现出我国农业防灾减灾政策重心正从“灾后救助”向“灾前预防、灾中应对、灾后恢复”的全链条治理转变。加快构建农业防灾减灾新格局，对夯实农业根基、保障国家粮食安全意义重大。

现有成效：四大支撑体系稳步夯实

经过长期投入与建设，我国农业防灾减灾救灾能力整体提升。2000-2024年，农作物受灾面积从5469万公顷降至1009万公顷，成灾面积从3437万公顷降至500万公顷，年均下降率分别为6.8%和7.7%。这一成绩得益于设施、技术、应急、制度四大支撑体系的不断完善。

基础设施支撑不断巩固。以高标准农田建设为代表的农业基础设施体系日益健全，为抵御旱涝灾害筑牢物理屏障。从“十二五”到“十四五”，全国累计建成高标准农田超10亿亩，“旱能浇、涝能排”的农田格局逐步形成，成为粮食稳产的重要保障。

科技赋能作用持续深化。围绕“藏粮于技”战略，农业防灾减灾科技支撑体系不断强化。抗逆品种培育、水肥一体化等技术推广应用，增强了作物对高温、干旱、渍涝等逆境的适应能力。同时，物联网、大数据、云计算等新一代信息技术融入防灾减灾全过程，推动灾害监测从经验判断向精准感知转变。

应急管理体系加快完善。深化应急管理体制改革后，我国初步建立起“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系，为应对农业灾害提供了高效的指挥保障。

制度保障体系日益健全。围绕适应气候变化的中长期目标，农业防灾减灾的制度供给和政策框架持续完善。资金保障机制不断优化，中央和地方财政农业生产救灾资金在应对区域性、季节性灾害中发挥了“稳定器”作用。

“十五五”挑战：风险环境复杂严峻

“十五五”时期，全球气候变化影响加深，我国农业发展面临的风险环境更趋复杂严峻。这一时期是全面提升农业气候韧性、构建现代化防灾减灾体系的关键窗口期，但也面临诸多挑战。

气候风险趋于常态化和复合化，极端天气事件频发，多种灾害可能同时或相继发生，给农业生产带来更大不确定性。工程防御体系存在结构性短板，部分农田水利设施老化、配套不完善，难以有效抵御重大灾害。小农户风险抵御能力存在主体性脆弱，他们资金有限、技术缺乏，在灾害面前往往损失惨重。跨部门跨层级统筹机制仍不完善，部门间信息沟通不畅、协调配合不够，影响防灾减灾效率。国际风险传导与竞争压力并存，全球农产品市场波动、贸易摩擦等可能影响我国农业稳定发展。

应对策略：统筹施策提升能力

贯彻落实中央一号文件精神，需坚持系统观念，聚焦薄弱环节，统筹施策，全面提升农业防灾减灾救灾综合能力。

强化基础设施与装备支撑，提升工程韧性。补齐工程短板，加大对农田水利设施、农业气象灾害防御设施等的投入，提高其抗灾能力。强化应急装备保障，配备先进的农业防灾减灾设备，如无人机、移动式灌溉设备等。提升科技支撑能力，加大对抗逆品种研发、灾害监测预警技术等的投入，推动科技成果在农业防灾减灾中的应用。

健全协同联动机制，提升整体效能。优化部门协作流程，明确各部门在农业防灾减灾中的职责，加强沟通协调，形成工作合力。推动数据共享与平台建设，建立统一的农业灾害信息共享平台，实现信息实时共享和快速传递。强化流域统筹与精准预警能力，加强对流域内农业灾害的监测和预警，提高预警的准确性和及时性。

优化资金保险政策，提升保障精准度。增强救灾资金弹性，根据灾害严重程度和受灾情况，灵活调整救灾资金规模和使用方向。实现补贴精准覆盖，将农业防灾减灾补贴精准发放到受灾农户和农业经营主体手中。推动农业保险转型升级，扩大农业保险覆盖范围，提高保险赔付标准，降低农户损失。

提升体系普惠属性，强化对小农户服务。提供惠及小农户的政策支持，出台针对小农户的农业防灾减灾优惠政策，如减免农业保险保费、提供灾害救助补贴等。引导社会化服务组织面向小农户提供服务，鼓励农业企业、合作社等为小农户提供防灾减灾技术指导、物资供应等服务。建设区域性防灾减灾服务枢纽，为小农户提供集中、便捷的防灾减灾服务。

刘景景表示，今年中央一号文件对农业防灾减灾体系建设作出了系统性、针对性部署，强调把防灾减灾救灾摆在保障粮食安全和农业稳产保供的突出位置，释放出以系统思维推进农业防灾减灾体系建设的鲜明信号。我们应积极行动，落实各项措施，筑牢农业防灾减灾的坚实防线，保障国家粮食安全。