每年冬春之交，是我国农业生产承上启下的关键期。一方面秋收已毕，农田进入休耕状态；另一方面，春耕春灌迫在眉睫。此时，对田间“最后一公里”水利设施——包括毛渠、斗渠、输水管道等——开展系统性清淤、检修与维护，不仅是千百年来“冬修水利”的传统延续，更是保障来年粮食稳产、节水增效的现实需要。然而，当前不少地区存在“重干渠、轻毛渠”“重建设、轻管护”的倾向，导致春灌时节“水到田头却进不了地”。本文结合实地调研、农技专家建议与国家政策导向，提出一套可落地、可复制的冬季农田水利维护实操路径。
一、“最后一公里”为何频频“断流”？问题根源剖析
所谓农田水利“最后一公里”，是指从干渠、支渠末端至田块之间的毛渠、农渠及配套输水管道系统。这类设施虽小，却是灌溉水能否精准送达作物根区的关键环节。据农业农村部2023年全国农田水利设施运行状况调查，约38%的灌溉受阻问题源于毛渠淤塞或管道破损，远高于干渠故障率（仅9%）。
问题主要集中在三方面：
其一，长期缺乏清淤
秋收后秸秆、杂草、泥沙大量进入毛渠，冬季若不及时清理，春季融雪或降雨将加剧淤积，导致过水断面缩减50%以上。
其二，管道老化破损
许多地区PVC或混凝土输水管道已使用10年以上，冻胀、碾压、地基沉降造成接口开裂、管体断裂，漏水率高达15%–30%。
其三，管护机制缺位
部分村集体“等靠要”思想严重，既无专项资金，也无专人负责，导致“有人建、无人管”。
数据来源：农业农村部《2023年全国高标准农田水利设施运行评估报告》
二、实地经验：看示范村如何“冬修水利保春灌”
在河南省周口市商水县，张庄镇刘庄村2023年冬季通过“村民投工+村集体统筹+项目补助”模式，完成全村32公里毛渠清淤和18公里输水管道更换，实现2024年春灌“零延误”。其做法值得借鉴：
第一，提前谋划，摸清底数。村两委在11月底组织网格员逐段排查，建立“问题台账”，标注淤堵点、破损管段、需加设分水口位置，形成电子地图。
第二，分类施策，精准施工。对土质毛渠，采用小型挖掘机配合人工清理；对混凝土衬砌渠，则重点修补裂缝与沉降段；对塑料管道，全部更换为抗冻型PE100管材，埋深不低于60厘米。
第三，明确责任，长效管护。村里设立“水利管护员”公益岗位，由脱贫户担任，月薪800元，负责日常巡查与小修小补。同时将管护成效纳入村民小组年度考核。
资料来源：河南省农业农村厅《商水县冬修水利典型案例汇编（2024年）》
三、专家建议：科学清淤与修缮的技术要点
清淤不是简单“挖泥”，修缮更非“堵漏了事”。全国农业技术推广服务中心高级工程师李建国指出：“冬季水利维护必须遵循‘防冻、保通、节水’三原则，技术细节决定成败。”
1. 毛渠清淤：时机与方法并重
最佳清淤时间为12月中下旬至次年1月底，此时土壤冻结、地下水位低，便于作业且不易塌方。清淤深度应恢复至原设计断面，底宽不少于0.6米，边坡比1:1。清出淤泥可就近堆肥或用于田埂加固，避免二次污染。
2. 输水管道检修：从“查漏”到“换新”
建议采用“注水打压法”检测管道密封性：封闭管段两端，注水加压至0.4MPa，保压30分钟，压降超过5%即判定为漏损。对于老化严重管段，应整体更换而非局部修补。新管道铺设需避开农机作业频繁区，并设置明显地面标识桩。
3. 配套设施同步升级
在清淤修缮同时，可加装节制闸、量水堰、智能分水器等节水装置。如山东德州平原县推广的“毛渠+移动式软管”模式，通过软管直接对接田块，减少输水损失达20%。
权威出处：全国农业技术推广服务中心《农田水利冬修技术指南（2023年版）》
四、如何组织参与？多元主体协同路径
冬修水利不是政府“独角戏”，而是需要村集体、合作社、农户、社会化服务组织共同参与的系统工程。以下提供三种可操作模式：
模式一：村集体主导型
由村委会牵头，利用“一事一议”财政奖补资金（中央财政每村最高补助20万元），组织村民投工投劳。适用于集体经济较强、组织力高的村庄。
模式二：合作社承接型
由农民专业合作社或农机服务社承接清淤修缮工程，按“成本+微利”原则收费。政府可提供设备租赁补贴或技术指导。在江苏盐城，已有37家合作社注册为“农田水利社会化服务组织”。
模式三：农户互助型
以村民小组为单位，成立“水利互助组”，轮流负责本组毛渠维护。可结合“以工代赈”项目，对参与农户发放误工补贴。此模式在西南丘陵地区尤为适用。
数据来源：国家发展改革委、农业农村部《关于推进农田水利设施管护改革的指导意见》（发改农经〔2022〕1289号）
五、政策与资金支持：如何申请“真金白银”？
当前，多项中央和地方政策可为冬修水利提供支持：
1. 高标准农田建设项目：2024年起，中央财政明确将“田间渠系配套与维护”纳入建设内容，单个项目可安排10%–15%资金用于既有设施修复。
2. 农业生产和水利救灾资金：若上年度遭遇洪涝或干旱，可申请灾后水利修复专项，用于管道更换、渠系加固。
3. 以工代赈项目：国家发改委每年下达冬春农田水利以工代赈计划，重点支持脱贫地区，人均劳务报酬不低于项目资金30%。
申请流程通常为：村申报→乡镇审核→县级农业农村局汇总→纳入年度项目库。建议在11月底前完成前期摸排与方案编制，以便赶上次年预算安排。
权威出处：财政部、农业农村部《关于提前下达2024年农田建设补助资金预算的通知》（财农〔2023〕102号）
六、常见误区警示
在实际操作中，需警惕以下误区：
误区一：只清主渠，忽视毛渠。主渠通水不等于田间有水。必须确保毛渠与田块入水口畅通，否则“水在渠中流，地在干中裂”。
误区二：盲目使用大型机械。在狭窄田埂或软土区域使用重型挖掘机，易压坏渠体或破坏耕作层。建议毛渠清淤优先采用小型履带式设备或人工。
误区三：修完即了事，无后续管护。水利设施“三分建、七分管”。应建立“谁受益、谁管护”机制，将维护责任写入村规民约。
冬修水利，功在当代，利在春耕。田间毛渠与输水管道虽不起眼，却是粮食安全的“毛细血管”。面对全球气候变化带来的极端天气频发，夯实农田水利“最后一公里”，不仅是保障春灌的应急之举，更是构建韧性农业基础设施的长远之策。各地应抓住冬季农闲窗口期，以科学方法、组织创新与政策协同，真正让“水到田头”，为全年粮食丰收打下坚实基础。