“以前我们和谐街道，车辆乱停乱放、商铺占道经营是常态，一到赶集日，更是拥堵不堪，群众意见很大。”谈起过去的管理困境，云南省镇雄县雨河镇雨河村党委书记丁勇记忆犹新。然而，如今这里已是另一番景象：道路变得宽敞，路灯整齐明亮，管理井然有序，集市的人气反而比以往更旺。这一系列积极的变化，源于镇雄县在基层治理中探索实践的“121”自治模式，该模式旨在构建共建共治共享的社会治理新格局。
镇雄县下辖263个村（社区），其中人口过万的大村就有44个，面临着村社数量多、治理体量大、工作任务繁重的现实挑战。为有效激发群众参与治理的内生动力，镇雄县创新探索出以“设立1个村（居）民议事小组、组建N个片区议事会和N支服务队、成立1个村级议事会”为核心的“121”基层自治模式，并配套建立了“小组提、片区议、村级定”的三级议事决策机制，确保民意上传下达，事务高效处理。
在基层治理的最前沿，镇雄县充分发挥微网格长、在家党员、乡村能人的作用，在村（居）民小组层面组建了5437个议事小组，由村民组长担任组长。这些议事小组通过“围炉夜话”、院坝会、小组会等贴近群众生活的方式，常态化地收集民意、汇聚民智，组织和动员群众积极参与到村庄的自我管理中来。
例如，雨河镇大坪村大坪组的议事小组在走访中，多次听到群众反映安装路灯的迫切愿望。“要是有了路灯，秋收时节就不用急着早早收工，晚上出门走动也方便很多。”在了解这一共性需求后，议事小组积极动员各方力量，最终通过村民捐资投劳的方式，成功安装了230盏路灯，惠及200余户群众。据统计，自2025年以来，全县各议事小组已开展各类议事活动4600余场，收集公共民生实事清单1.1万余条，成功化解矛盾纠纷6000余起。这种模式有效推动了“村民事村民议，自己的事情自己干”的氛围形成，实现了从“干部干、群众看”到“群众共治、成果共享”的显著转变。
针对人口体量较大、群众诉求多元、日常事务繁杂的村（社区），镇雄县按照“便于议事、实体运行、作用发挥”的原则，因地制宜地组建了906个片区议事会，通常由片区党支部书记或挂片干部担任主任。这些议事会不仅负责片区内疑难纠纷的调解、对民生实事清单进行初审和讨论，更关键的功能在于，能够根据群众“点单”的具体需求，牵头灵活组建各类功能型服务队。
这些服务队成员包括能人工匠、致富带头人、退役军人等，根据任务性质分为施工队、调解队、志愿服务队等不同类型，确保了“议事”与“办事”之间的无缝衔接。截至目前，全县已组建各类服务队3800余支，形成了“群众点单—议事会商—服务队接单—结果反馈”的高效工作闭环，切实做到了“小事不出片区、大事不出村”。
对于议事小组和片区议事会难以独立解决的复杂事项，则由村级议事会进行兜底解决。全县262个村（社区）均成立了由村党组织书记任主任，片区议事会主任、党员代表等共同参与的村级议事会。村级议事会遵循“小事快议、大事深议、难事联议”的原则，并对收集到的议题实行“红、黄、蓝”三色分类差异化处理：蓝色事项由村级层面即时解决；黄色事项需要乡镇与村级协同办理；红色事项则上报至乡镇级，通过“网格议事厅”等平台商议办理。
这套机制构成了从“需求共提、方案共商、难题共治”到“成果共享”的完整治理闭环。自三级议事机制全面推行以来，全县各村级议事会已收集民生问题9800余个，成功解决9600余件，办结率达到98%，切实将群众的智慧和需求转化为了实实在在的治理效能，为破解乡村治理难题提供了值得借鉴的经验。