在丘陵地貌占主导的湖南新田县，农业长期面临“地碎、人少、效益低”的困境。然而，2025年以来，当地通过系统性制度创新，将传统烤烟种植与水稻生产有机衔接，探索出一条“烟稻轮作、一田双收”的可持续发展路径。这一模式不仅让烟农实现“种烟有钱赚、种粮有保障”，更在保障粮食安全与推动乡村产业融合方面提供了可复制、可推广的县域样本。
一、破解土地碎片化：从撂荒地到连片高效田
农村青壮年劳动力外流导致大量耕地撂荒，是许多南方丘陵县的共性难题。新田县并未止步于“谁种地就补谁”的简单补贴逻辑，而是通过“政府主导+村集体协调+合作社运营”三方联动机制，系统推进土地流转与荒地复垦。
据新田县烟草专卖局（分公司）烟叶分部主任黄加富介绍，全县2025年累计复垦撂荒地800亩，盘活闲置土地近700亩，成功将过去零散、低效的“巴掌田”整合为集中连片的烟稻轮作区。这种土地整合并非强制流转，而是依托村级组织公信力，以“保底租金+效益分红”方式提升农户参与意愿，既保障了农民土地权益，又为规模化经营奠定基础。
这种做法契合农业农村部《关于稳妥推进农村土地经营权有序流转的指导意见》中“尊重农民意愿、强化组织引导”的原则（资料来源：农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》解读），在实践中实现了效率与公平的平衡。
二、机械化+共享服务：降低劳动强度，提升生产效率
烟稻轮作的成败，关键在于能否解决“谁来种地”和“怎么种好”的问题。新田县的答案是：以机械化为核心，构建“政府+合作社+烟农”共同出资的一站式农业服务平台。
2025年，该县烤烟起垄环节实现100%机械化，移栽、覆膜等关键工序的机械化率显著提升。骥村镇种植户贺岳铁种了58亩烤烟，他坦言：“以前起垄靠人工，一天干不了几亩，现在合作社的起垄机一开，效率翻了两三倍。”这种变化背后，是县级财政对农机购置的精准补贴，以及合作社对设备的统一调度与维护。
更值得称道的是“共享用工”机制。针对烟叶采收与水稻插秧在时间上错峰的特点，当地统筹调配季节性劳动力，让外来务工人员从2月忙到11月，实现全年稳定就业。这种“时间错配、人力共享”的模式，有效缓解了农业“用工荒”，也使务工者收入翻倍，实现双赢。
三、设施复用与资源循环：让每一分投入产生双重效益
新田县的创新不止于土地与人力，更体现在对农业基础设施的高效复用。当地将原本仅用于烤烟育苗的工场，在春耕时节“变身”为早稻集中育秧基地。恒丰粮油公司负责人彭爱萍表示：“这些育苗工场温控精准、喷灌智能，用它们育秧能缩短7–8天，而且免费开放，帮我们省下大笔成本。”
这种“一棚两用、季节轮换”的做法，极大提升了财政与社会资本投入的边际效益。数据显示，2025年新田县烟后稻种植面积超2万亩，晚稻单产稳定在500公斤以上，真正实现“烟稳收入、稻保安全”。
从种植大户陆光生的“丰收账”可见成效：100亩烤烟亩产值达5150元，叠加130亩烟后稻收益，全年总收入远超传统单一种植模式。这种“双向增收”不仅增强了农户种粮信心，也稳定了区域粮食产能。
四、可复制的县域农业转型逻辑
新田经验的独特价值，在于其并非依赖特殊资源禀赋，而是通过制度协同与资源整合，在普通丘陵农业县构建出高效循环体系。其核心逻辑可概括为三点：
一是以主导产业带动结构调整——以烤烟这一高效益作物吸引农户参与，再通过轮作绑定粮食生产；
二是以公共服务弥补市场失灵——政府不越位包办，而是搭建平台、补贴关键环节，让合作社与农户成为运营主体；
三是以设施共享提升资源效率——打破“烟归烟、粮归粮”的割裂思维，推动基础设施跨产业复用。
这一模式已被湖南省农业农村厅列为“丘陵地区粮经协同示范案例”，并在永州、郴州等地逐步推广（资料来源：湖南省农业农村厅《2025年农业高质量发展典型案例汇编》）。
新田县的烟稻轮作实践证明，乡村振兴并非一定要靠大项目、大投资，关键在于立足本地实际，打通土地、人力、设施等要素的循环堵点。当一亩田能同时承载“钱袋子”与“米袋子”的双重使命，农业便不再是低效的代名词，而成为有奔头、可持续的幸福产业。这一来自湘南山区的创新答卷，正为全国同类地区提供着宝贵的实践启示。