2025年农业防灾减灾资金（第三批）已下达，福建、广西等多省明确红火蚁专业化防控每亩补助不高于80—90元，并首次将“政府购买服务”写入绩效目标。本文依据闽财农指〔2025〕38号、桂财农〔2025〕9号等文件，结合三江县、大田县最新案例，系统梳理补助对象、测算方法、发放节点与常见问题，为植保员、服务组织及种植大户提供学习借鉴的申领路线图。
一、政策框架：中央资金+省级配套，补助上限锁定90元/亩
根据《农业防灾减灾和水利救灾资金管理办法》（财农〔2023〕13号），2025年中央财政继续单列“红火蚁等重大疫情”防控科目，资金切块到省，省级农业农村部门可在中央补助基础上统筹本级财力，但须遵守“双封顶”原则：单亩补助不得高于90元，且资金10%必须用于应急药剂储备。
二、补助对象：从“专业化组织”扩展到“兼职植保员”
2025年广西三江县将防控任务1200亩全部纳入政府购买服务，明确“专业化防治组织、村级兼职植保员、合作社”均可作为乙方，与县植保站签订服务合同。服务组织须具备独立法人资格，兼职植保员只需持有县级电子培训证书，即可个人名义承接≤100亩的小区域任务，补助直接打入个人账户，降低准入门槛。
三、测算模型：面积×频次×单价×绩效系数
福建大田县采用“面积×频次×单价×绩效系数”四维模型，具体参数如下：
- 面积：以遥感矢量图为准，误差≤3%；
- 频次：同一生长季至少2次防治，间隔21天；
- 单价：省级最高限价80元/亩·次；
- 绩效系数：防效≥90%按1.0发放，80–89%按0.9发放，低于80%不予结算。
据此，服务组织完成1000亩、2次防治且防效92%，可获补助：1000×2×80×1.0＝16万元。
四、发放流程：七步闭环，确保“钱等药”
- 任务申报：服务主体向县植保站提交《红火蚁防控作业方案》；
- 面积核查：县站3个工作日内完成现场GPS绕测；
- 合同签订：明确面积、单价、防效、付款节点；
- 药剂采购：凭合同到县公共资源交易中心统一招标，零差价供货；
- 作业实施：使用带流量传感器的喷雾机，实时上传作业轨迹；
- 绩效评价：药后15天由第三方调查防效，出具报告；
- 资金兑付：防效达标后30日内一次性拨付，直接汇入对公账户或植保员“一卡通”。
五、地方亮点：福建“动态清零县”额外奖20万元
对7个红火蚁发生面积较小、具备隔离条件的县（市），福建省级财政在每亩80元基础上，再安排20万元/县用于“动态清零”奖励，要求防效≥98%，且全年零投诉。奖励资金可用于服务组织设备购置或村级兼职植保员绩效奖励，每人最高可再获3000元。
六、成本—收益实证：服务组织每亩盈余21元
以广西三江县1200亩项目区为例，综合成本测算如下：
| 项目 |
单价（元/亩） |
备注 |
| 药剂费 |
34 |
0.1%呋虫胺颗粒剂2 kg |
| 人工费 |
15 |
二次投药+调查 |
| 燃油费 |
6 |
无人机+摩托车 |
| 设备折旧 |
4 |
喷雾机、GPS仪 |
| 小计 |
59 |
|
| 补助收入 |
80 |
二次防治均价 |
| 盈余 |
21 |
未计绩效奖励 |
若防效达到95%以上，县级再奖5元/亩，盈余升至26元/亩，投入回报率44%。
七、风险节点与合规提示
1.虚报面积
卫星遥感与手持GPS双轨核查，误差超过5%即取消当次补助，并列入行业黑名单三年。
2.药剂不合规
必须选用全国农技中心推荐的“红火蚁专用药剂目录”产品，擅自更换药剂视为放弃补助。
3.防效不达标
药后15天活蚁巢校正防效低于80%，允许补防一次，仍不达标则按实际防效系数结算，剩余资金收回财政。
八、行动清单：给不同主体的三张路线图
1.兼职植保员
- 参加县级植保站16学时线上培训，取得电子证书；
- 自备摩托车、GPS手机，与村委会联合申报≤100亩小区域；
- 使用带轨迹记录功能的喷雾机，确保作业数据可溯源。
2.专业化防治组织
- 具备独立法人、无人机3架以上、日作业能力≥500亩；
- 与县植保站签订政府购买服务合同，纳入统一药剂招标；
- 作业结束3日内上传轨迹图，15天后配合第三方防效核查。
3.种植大户
- 以“自防”身份申报，购买县中心推荐药剂，享受10%药费补贴；
- 接受植保员技术指导，配合防效调查，签字确认调查结果；
- 若自愿将防治托管给服务组织，可节省人工并享受每亩5元奖励。
九、结论与展望
2025年红火蚁防控补助已进入“精准补贴+绩效挂钩”阶段，每亩80—90元的标准可覆盖大部分成本，并为服务组织留出合理利润。下一步，建议国家层面将绩效系数与碳减排量挂钩，对减少农药用量的区域给予额外碳汇收益，用市场化手段进一步放大财政资金使用效率。谁先跑通“政府买服务、数据管过程、绩效定收益”的闭环，谁就能在红火蚁防控市场中占据先机。