前几天和一位在县里做自然资源工作的老同学聊天，他感慨道：“今年这国土变更调查的新规定，跟往年比变化真不小，但仔细琢磨，很多地方其实是在给我们基层减负、指路。”确实，2025年由自然资源部和国家林草局联合发布的新规，已经进入实际操作阶段，对全国的土地调查工作提出了新要求。作为一名长期关注基层事务的观察者，我感觉这次变化的核心很实在：不再是年底突击，而是日常管理；不再是部门扯皮，而是协同合作；也不再是技术至上，而是实事求是。
下面我就结合自己了解的情况，把这套新规的几个关键点给大家捋一捋。
核心变化：从“年终大考”到“日常作业”
最大的感受是，工作节奏变了。以前很多基层同事年底为了变更调查“连轴转”，压力巨大。新规明确推动“日常化”管理模式，取消了以往国家级集中下发所有疑似变化图斑的做法。现在的流程更合理了：基层每月都能通过“国土调查云”等平台，接收到国家推送的最新卫星影像、农用地转用项目信息等，可以随时发现变化、随时去现场核实、随时在系统里更新数据。像广西柳州、湖北宜都这些试点地方已经跑通了这套流程，据说年终汇总时的工作量能减少差不多40%。这就像把一份大作业拆成了每天的课后练习，从容了不少。
部门协同：数据“跑路”，基层减负
另一个显著进步是部门职责划清了，数据共享的通道打通了。过去自然资源和林草部门在林地、草地等地类调查上有时存在交叉或盲区，基层协调起来很头疼。新规建立了一套“范围划分+数据直推”的协同机制。简单来说：
在林草部门管理范围内（比如国家公园、自然保护区等），地类变化的调查由县级林草部门负责，他们把结果直接推送给同级自然资源部门，同时完成草原、湿地等专业属性的填报。
在这个范围之外，则由自然资源部门主导调查，但一旦发现涉及林地、湿地的变化，会立即告知林草部门去补充属性信息。
这样明确分工、数据直推，避免了基层“一个变化两头报”的重复劳动，也减少了因标准不一导致的数据“打架”。
调查规则：更务实，更贴近实际
这次新规在具体调查规则上体现出的“实事求是”精神，让人印象深刻，尤其是对耕地的认定。首先，为耕地“松绑”。 过去，耕地上如果种了非粮食作物，比如三七、蓝莓或者观赏花卉，有时会被机械地判定为“非耕地”，导致基层误判或整改压力。新规明确：只要没有破坏耕作层，这些浅根系的作物种植，地类仍然按耕地调查，只需要在系统“备注”栏里说明种的是什么就行。这认可了农业生产的多样性，保护了农民合理的种植选择。
其次，正视撂荒和建设现状。 对于因各种原因暂时没种庄稼、但耕作层完好的耕地，依然认定为耕地，只是在种植属性里标记为“未耕种”。而对于已经依法批准、取得了宅基地批准书的地块，哪怕上面暂时种了菜，也应该按建设用地来调查，不要求农民为了“应付调查”而突击拆除或复耕。这些规定都更符合乡村实际情况，也维护了群众合法权益。
技术支撑：用好“新工具”，守好“安全线”
新规带来了更实用的技术工具，也对操作规范提出了更硬性的要求。一是影像获取更灵活。 国家层面会每月提供高分辨率卫星影像，对重点区域如永久基本农田，分辨率可达0.5米。更重要的是，如果地方觉得影像不够清晰或者时间不合适，允许自己用合规的无人机去补拍，这大大解决了山区、林区影像覆盖不全的老大难问题。
二是无人机操作要求更严。 从2025年起，用无人机进行外业举证，必须守规矩，否则成果可能无效。核心要求有三条：
人要持证：操作商业级无人机的人员，必须持有中级（AOPA/UTC）或以上等级的证书，确保具备专业飞行能力。
飞行要申报：起飞前必须通过“动态空域评估”系统进行报备，在机场等禁飞区周边1公里内，必须开启自动避障功能。
数据要加密：拍摄的影像数据在传输过程中必须加密，确保国土地理信息安全。
这些规定给日常操作划出了清晰的“安全线”和“质量线”。
责任与保障：权责清晰，容错纠错
新规在责任界定和容错机制上也更加明晰。质量责任“分级绑定”：县级政府对调查数据的真实性、准确性负总责；省市级负责全面核查；国家级则主要聚焦跨区域问题和重大项目用地的重点抽查，并且引入了“AI初筛+人工复核”的模式来提高效率。
设立了容错纠错机制：对于因技术原因、非主观故意造成的轻微错误或遗漏，允许地方通过“成果动态更新”模块提交证明材料进行修正，避免了“一错全盘否”的过度追责，让一线人员敢于实事求是地开展工作。
同时，新规还明确列出了三类基层可以拒绝执行的违规要求，比如违背群众意愿的突击式、运动式整改，这为基层依法依规履职提供了“护身符”。
总结与个人感受
总的来看，2025年的国土变更调查新规，传递出一个强烈信号：国土管理正在从 “被动变更、事后发现” 向 “主动监测、全程管理” 深刻转型。它的目标不仅是摸清家底，更是要让调查数据“活起来”，实时用于规划、执法、耕地保护等各项管理工作中，真正实现“一张图”管到底。对于广大基层调查人员来说，新规既是更高、更细的要求，也提供了更清晰的路径和更务实的保障。关键在于吃透精神，重点关注 “部门协同分工、无人机操作资质、数据安全规范” 这几个新要点，并充分利用好日常化监测的新工具、新流程。
可以预见，随着这套新规的全面落地，我们国家的土地资源底数将更加精准、鲜活，为高质量发展和生态文明建设提供更坚实的数据基石。对于所有参与这项工作的人来说，这既是一份责任，也是一份值得投入的事业。
本文信息主要参考自自然资源部及国家林业和草原局发布的2025年度国土变更调查相关技术规程与工作通知，并结合地方试点实践经验整理而成。具体操作请以官方正式文件为准。
