2026年开年，国家层面连续出台多项畜牧兽医相关政策。2月3日，中共中央、国务院发布《关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》，即2026年中央一号文件。2月5日，农业农村部召开2026年畜牧兽医工作部署视频会议，贯彻落实中央决策部署，分析畜牧业发展形势，部署今年重点工作任务。本文综合最新政策信息，梳理2026年畜牧业的重点方向和政策变化。

一、总体基调：稳中求进，提质增效

农业农村部副部长张治礼在部署会议上指出，2025年畜禽产品综合生产能力稳步提升，猪牛羊禽肉产量首次超过1亿吨，生猪产能高位回调，肉牛奶牛产业纾困取得积极成效。

2026年畜牧兽医工作要坚持稳中求进，更加注重提质增效，加力提升产业现代化水平。与往年相比，今年的政策导向从单纯追求产量增长，转向全链条节本提质增效，更加注重产业的健康可持续发展。

二、生猪产能调控：从“监测”走向“综合调控”

2026年中央一号文件明确提出“强化生猪产能综合调控”。对比2025年“做好生猪产能监测和调控”的表述，今年的政策调控力度和精细化程度全面升级。

政策背景。截至2025年12月末，全国能繁母猪存栏量为3961万头，仍略高于3900万头的正常保有量。2025年全年生猪均价较2024年下跌23%，行业仍面临产能过剩压力。

调控措施。农业农村部将有序调控全国能繁母猪存栏量，促进市场供需更加适配。对头部生猪养殖企业实行年度生产备案管理。业内预计，产能调减的效果最快在2026年第二季度开始体现在市场供给端，全年有望实现温和复苏。

三、奶业纾困：多措并举促进消费

2026年政策明确“加快奶业纾困”，提出“多措并举促进乳制品消费”。这是中央层面首次如此明确地从需求端拉动奶业发展。

具体措施包括：支持有条件的养殖场养加一体化发展，鼓励各地扩大学生饮用奶实施范围，推动发展乳制品精深加工。同时支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，从源头降低养殖成本。

四、肉牛产业：巩固纾困成果，稳定生产

针对肉牛产业，政策提出“巩固肉牛、奶牛产业纾困成果”，要求“稳定肉牛生产”。支持优质基础母牛扩群提质，推进草原畜牧业转型升级。

五、养殖业节粮行动：推广低蛋白日粮

深入实施养殖业节粮行动。推广精准配方低蛋白日粮技术，开发利用新型蛋白饲料资源。支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料生产，构建“粮经饲”协调的种植结构。

六、疫病防控与质量安全监管

守牢不发生区域性重大动物疫情底线。抓好动物疫病强制免疫，严格检疫监督。健全动物检疫智慧监管体系。

严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题。全面推行农产品质量安全承诺达标合格证制度，加快推广胶体金速测新技术。深入实施兽用抗菌药使用减量化行动。

七、绿色发展与粪污资源化

促进畜禽粪污资源化利用。加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境综合治理。整治私屠滥宰等违法违规行为。

八、种业振兴与科技创新

深入实施种业振兴行动，加快选育和推广突破性品种，推进生物育种产业化。连续第五年强调生物育种产业化，预示动物育种领域的生物技术创新与应用将进入快车道。

推动人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景。通过物联网环境监控、个体体征传感与AI分析，实现对畜禽生长健康的全周期精准调控。

九、政策解读与展望

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇表示，产能调控旨在为市场“减负”，2026年生猪行业有望实现温和复苏。

2026年中央一号文件从基础保障、产业提质、创新驱动三个维度，为畜牧业构建了稳健而充满活力的发展框架。在从农业大国向农业强国跨越的征程中，现代化、高质量的畜牧业正成为不可或缺的支柱力量。