2月3日，中共中央、国务院发布了《关于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见》。2026年中央一号文件再度将“三农”工作列为重中之重，开篇就聚焦“提升农业综合生产能力和质量效益”，既延续了国家保障粮食安全、推动农业现代化的一贯战略，又结合新发展阶段赋予了新内涵、作出了新部署。

这份文件是指导当前和今后一个时期“三农”工作的纲领性文件。今年相关表述的深化与拓展，精准回应了国内外新形势与新挑战，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国指明了更清晰的实践路径。与以往文件相比，今年一号文件在稳产保供战略核心基础上，政策表述更具集成化、系统化和精准化，清晰指出了新发展阶段筑牢国家粮食安全根基、引领农业提质增效的具体路径，预示着中国农业正从“规模扩张”迈向“内涵发展”的深刻转型。从文件提法看，呈现出三个鲜明的战略转向。

系统集成与全链条协同，推动农业生产体系化建设

文件明确将粮食产量稳定在1.4万亿斤左右作为目标，并提出“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”的系统性方法论。这一表述超越了单纯追求产量的思维，把产能巩固、生态环境可持续和农民收入增长放在同等重要位置，体现了发展观的深化。

文件强调“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，重点通过“促进良田良种良机良法集成增效”来实现。这就要求打破要素壁垒，推动耕地、种子、农机、农艺等全要素协同发力，形成系统的生产能力提升方案。比如，过去可能只注重提高种子产量，而忽略了与之匹配的耕地质量、农机适用性和农艺技术。如今，需要将这些要素综合考量，让它们相互配合，发挥出最大效能。

同时，文件首次明确要求“实施粮食流通提质增效项目”，将产后减损、流通效率纳入综合产能范畴。这意味着政策从“重生产”向“产销并重”转变。以往，我们更多关注粮食生产环节，对产后流通环节重视不够，导致粮食在储存、运输等过程中出现损耗。现在，通过实施相关项目，可以减少产后损失，提高流通效率，进一步保障粮食供应。

科技赋能与精准增效，推动现代农业内涵式增长

文件将“提升农业科技创新效能”置于突出位置，特别部署“因地制宜发展农业新质生产力”，要求促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新。这表明农业提质增效的驱动力正从依赖资源投入转向以大数据、人工智能、生物技术等为核心的科技创新与数据驱动。

通过精准施肥、智能灌溉、病虫害AI预警、个性化品种选育等技术，可以实现“节本、提质、环保”多重效益的统一。例如，精准施肥可以根据土壤肥力和作物需求，精确控制施肥量和施肥时间，避免过度施肥造成的资源浪费和环境污染，同时提高作物产量和品质。智能灌溉则能根据土壤湿度和作物生长阶段，自动调节灌溉水量，节约水资源。病虫害AI预警可以提前发现病虫害迹象，及时采取防治措施，减少农药使用量，保障农产品质量安全。

这些科技创新不仅是提升农产品附加值和竞争力的关键，更是破解资源环境约束、发展绿色低碳农业的根本出路。它引领我国农业迈入以信息和知识为核心要素的智慧生产新阶段，让农业生产更加科学、高效、可持续。

积极防御与内外协调，推动保供策略主动破局

近年来，极端天气频发，农业防灾减灾体系建设成为重点。今年文件专门聚焦“强化农业防灾减灾体系建设”，将其上升为系统性工程。在预警层面，开展农业气候资源普查和区划，加强监测预报预警，让农民提前了解天气变化，做好防范准备。在硬件层面，推进抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，提高农田应对自然灾害的能力。在机制层面，健全救灾机具配置和应急调用机制，强化病虫害统防统治，推进重大动物疫病联防联控，确保在灾害发生时能够迅速响应，减少损失。

在全球化背景下，文件将“促进农产品贸易和生产相协调”提升到重要位置，要求以全球视野统筹农业产业链供应链安全。在输入端，推进农产品进口多元化，降低单一渠道风险。比如，避免过度依赖某一个国家的农产品进口，防止因该国政策变化、自然灾害等因素导致进口受阻。在输出端，支持扩大优势特色农产品出口，培育具有国际竞争力的农业企业，提高我国农产品在国际市场的份额和影响力。在治理端，积极参与国际粮农治理，提升话语权，为我国农业发展创造良好的国际环境。

2026年中央一号文件体现的这三个战略转向，共同勾勒出一条以体系化建设稳根基、以科技创新增动能、以内外协调提能力的农业现代化新路径，为“十五五”时期推进乡村全面振兴、建设农业强国奠定了坚实、科学的行动基础。