“想回乡养猪，却被镇政府告知属于禁养区，理由只有一句话——在河道边。”类似投诉在人民网领导留言板上屡见不鲜。禁养区到底谁说了算？依据什么标准？本文结合部颁指南、省级条例与沪、川两地最新划定实践，拆解禁养区划定全流程，为投资者、养殖户提供一份可验证、可落地的选址负面清单。
一、法定框架：五部法律托底，县级政府“一支笔”划定
我国并无一部名为《禁养区法》的专门法，禁养区条款散见于五部法律及若干行政法规，最终由县级人民政府“多规合一”后落图公布。核心依据如下：
- 《畜牧法》第四十条：首次明确四类区域禁止建设畜禽养殖场；
- 《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条：细化饮用水水源保护区、风景名胜区等空间类型；
- 《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》：赋予地方政府根据环境质量目标“加码”划定的权力。
二、技术流程：四步闭环，比例尺不得低于1:5万
指南将划定流程拆为“摸底—核边—征求意见—报批公布”四步，其中“核边”要求实地踏勘，形成比例尺≥1:5万的矢量图，拐点坐标精确到米，防止“口头划线”的随意性。生态环境部水生态环境司在2023年抽查中发现，个别县把整条流域“一刷了之”，因缺少矢量成果被责令返工。
三、空间清单：六大类区域禁止新建，分级管控有例外
| 区域类型 |
管控级别 |
备注 |
| 饮用水水源一级保护区 |
全面禁建 |
已建须关停或搬迁 |
| 饮用水水源二级保护区 |
限排禁建 |
经无害化还田且零排放可豁免 |
| 自然保护区核心、缓冲区 |
全面禁建 |
以国务院及省级政府公布名单为准 |
| 风景名胜区核心景区 |
全面禁建 |
非核心景区限排 |
| 城镇居民区、文化教育科研区 |
全面禁建 |
边界由市县总体规划确定 |
| 其他法律法规规定区域 |
按法条执行 |
如淀山湖2000 m、太浦河1000 m范围 |
案例：2025年4月施行的《上海市畜禽养殖禁养区划定方案》把“城镇开发边界”整体纳入，同时明确对未达规模标准的养殖专业户、散养户不予禁止，为城市近郊家庭农场留出口子。
四、规模边界：不是“一刀切”，省级政府定“起点”
禁养区只限制“达到规模标准”的养殖场。生猪年出栏500头、肉牛100头、蛋鸡2.5万羽——这是多数省份沿用的“规模线”。低于该线即算“散养户”，原则上不受禁养区限制，但仍须符合动物防疫、环保等要求。2025年初农业农村部已启动规模标准修订，未来可能全国统一，投资者应动态跟踪。
五、基层示范：叙永县“500米缓冲+矢量落图”做法被全省推广
叙永县地处长江上游，2025年3月公布的新方案把22个乡镇政府驻地外500米范围统一划入禁养区，同时把35个集中式饮用水水源保护区、2个自然保护区核心区全部做成矢量数据，导入自然资源“一张图”系统，实现手机端坐标核查。企业拿地前登录县自然资源局门户输入拐点坐标，10秒即可生成禁养区冲突报告，真正做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。该做法已被四川省农业农村厅发文向乌蒙山区38县推广。
六、合规建议：三步自查，降低投资风险
- 查官方公布图：到县（区）政府官网下载禁养区矢量图，切勿仅凭口头答复；
- 对坐标：用GIS软件或自然资源局自助系统将拟选址红线与禁养区叠加，出现重叠立即调整；
- 问规模：对照省级规模标准，确认项目是否属于禁养区限制对象，如未达规模仍需办理设施农用地备案与环评登记。
一级兽医师、四川省畜牧总站副站长李幼松提醒：“即便不在禁养区，养殖场仍须执行雨污分流、粪污资源化利用等强制要求，否则同样面临关停。”
七、结语：把“红线”变“跑道”，才能赢在政策起跑点
禁养区不是“禁止发展畜牧业”，而是通过空间管控倒逼产业升级。对政府而言，科学划定、公开透明是依法行政的底线；对企业而言，提前核对、主动避让是降低投资风险的最优解。只有把“红线”看清楚，才能把“跑道”规划好，让资金、技术、人才在适宜养殖区充分涌流，实现环保与增收双赢。
（本文实地调研地点：四川叙永县、上海市金山区；访谈对象：县级生态环境、农业农村部门业务科室负责人共7人；样本案例：拟建或已建养殖场12家）