近年来，随着农业现代化加速推进，农村土地“细碎化”问题日益凸显：一户农民承包十几块地，小的不足一分，大的不过一亩，东一块西一块，不仅农机进不去、灌溉难覆盖，连日常管理都耗时耗力。为破解这一困局，安徽、江苏、陕西等地陆续开展“一户一田”试点，将分散地块归并整合，并与高标准农田建设深度融合，探索出一条“小田变大田、碎田变整田、低产变高产”的新路径。
这一改革并非简单“调地”，而是以高标准农田建设为载体，通过科学规划、统一整治、配套基础设施，实现土地资源高效利用与农户生产效益双提升。那么，“一户一田”如何与高标准农田建设协同推进？又能为普通农户带来哪些实实在在的好处？本文结合实地案例、政策文件与专家解读，为您深入解析。
什么是“一户一田”？并非强制流转，而是自愿归并
“一户一田”是指在保持农村土地承包关系不变、农户承包总面积不变的前提下，通过村集体组织协调，将同一农户分散在不同位置的多块承包地，整合为一块或少数几块集中连片的田块。其核心原则是“三不变、三提升”：承包权不变、面积不变、用途不变；生产效率提升、机械化水平提升、土地价值提升。
农业农村部农村经济研究中心研究员张照新强调：“‘一户一田’不是土地流转，不改变承包权属，而是通过空间优化解决细碎化问题，属于土地整治范畴，必须坚持农民自愿、村组主导、政府引导。”[1]
与高标准农田建设“捆绑推进”：1+1>2的协同效应
单独实施“一户一田”，若缺乏基础设施配套，仍难发挥最大效益。而将其嵌入高标准农田建设项目，则能实现“归并+提质”双重目标。根据《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，高标准农田需达到“田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、宜机作业”标准[2]。这恰好为“一户一田”提供了工程支撑。
以安徽省蚌埠市怀远县为例，该县在2022年启动“一户一田+高标准农田”整村推进试点。在褚湖村，全村186户农户原有承包地427块，平均每人3.2块。通过村民代表大会决议，采用“位置就近、面积相当、自愿互换”方式，将地块归并为186块，同步实施土地平整、修建机耕路、铺设灌溉管网。项目完成后，农田有效耕作面积增加8.3%，农机作业效率提升40%[3]。
江苏省盐城市亭湖区则创新“先建后并”模式：先由政府投资建设高标准农田基础设施，再引导农户按新规划调整地块位置。当地农技推广站站长王建国介绍：“路修好了、渠通了，农民自然愿意把地调到一起。我们不做‘硬调整’，只做‘软引导’。”[4]
农户能获得哪些实实在在的好处？
对普通农户而言，“一户一田+高标准农田”带来的不仅是管理便利，更是真金白银的收益增长：
1. 降低生产成本，提升作业效率
过去，农户需在多块地之间来回奔波，播种、施肥、收割耗时耗力。归并后，一块大田可实现全程机械化。怀远县褚湖村种粮大户李德明算了一笔账：以前20亩地分散在5处，雇农机需5次进场，费用3000元；现在集中一块，一次作业仅需1800元，节省40%成本。
2. 增加有效耕作面积
细碎地块之间存在大量田埂、沟壑，归并后通过土地平整，可减少无效占地。据农业农村部测算，实施“一户一田”后，平均每亩可增加有效耕作面积5%—8%[2]。按亩产1000斤、粮价1.3元/斤计算，每亩年增收65—104元。
3. 提升土地流转价值
集中连片的土地更受种粮大户和合作社青睐。在陕西榆林榆阳区，实施归并后的土地流转价格从每亩300元提升至500元以上，且供不应求。“以前没人要的‘边角地’，现在成了‘香饽饽’。”村民刘志军说[5]。
4. 改善生产条件，增强抗灾能力
高标准农田配套的排灌系统，可有效应对旱涝灾害。2023年夏季，江苏盐城遭遇持续强降雨，未整治区域农田积水严重，而“一户一田”示范区因沟渠畅通，3天内排干积水，未造成减产。
实施关键：尊重民意、科学规划、长效管护
尽管好处众多，但“一户一田”推进中仍需警惕三大风险：
- 强制推行引发矛盾：必须坚持“群众自愿、多数同意”，严禁行政命令；
- 地块质量不均引发纠纷：应通过第三方评估，确保归并后地块肥力、水源条件基本均衡；
- 建后管护缺失导致设施损毁：需建立“谁受益、谁管护”机制，明确管护主体与资金来源。
为此，多地探索创新机制。如安徽怀远县推行“三议三公开”制度（村民提议、村组商议、大会决议；方案公开、过程公开、结果公开），确保程序透明；江苏盐城则设立村级农田管护基金，从土地流转收益中提取5%用于设施维护。
未来展望：从试点走向制度化
目前，“一户一田”仍属地方探索，尚未纳入国家法律体系。但其与高标准农田建设的协同模式，已引起政策层高度关注。2024年中央一号文件明确提出：“鼓励有条件的地方开展‘小田并大田’试点，推动农田集中连片，提升农业规模化、机械化水平。”[6]
中国农业大学土地科学与技术学院教授朱道林认为：“‘一户一田’是破解耕地细碎化的有效路径，未来应与农村集体经营性建设用地入市、农业社会化服务等改革联动，形成系统性解决方案。”[7]
小田变大田，变出的是效率，更是希望
土地是农民的命根子，也是粮食安全的根基。“一户一田”与高标准农田建设的结合，不是简单的物理整合，而是一场深刻的生产关系与生产力协同变革。它让农民从“跑断腿”到“一键管田”，从“看天吃饭”到“旱涝保收”，从“单打独斗”到“规模经营”。
当然，改革没有标准答案。各地需因地制宜，尊重农民意愿，守住政策底线。唯有如此，才能让“一户一田”真正成为乡村振兴的“助推器”、农民增收的“压舱石”，为农业强国建设筑牢最坚实的耕地基础。
参考文献
[1] 权威出处：张照新，《农村土地细碎化治理路径探析》，《中国农村经济》，2023年第9期
[2] 权威出处：农业农村部《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》
[3] 资料来源：怀远县农业农村局《褚湖村“一户一田”试点项目成效评估报告（2023年度）》
[4] 资料来源：盐城市亭湖区农业农村局《“小田并大田”实践案例汇编》
[5] 资料来源：榆林市榆阳区人民政府《榆阳区农村土地整治与流转创新试点总结》
[6] 权威出处：中共中央 国务院《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（2024年中央一号文件）
[7] 资料来源：朱道林，《耕地细碎化治理与高标准农田建设协同机制研究》，《农业工程学报》，2024年第40卷第5期